Lors d'une conférence du CITI de Columbia University, Bruce M. Owen, du Stanford Institute for Economic Policy Research, a montré l'évolution progressive de la FCC concernant la mesure de la concentration des médias de masse.
La FCC mesurait la concentration comme dans toute autre industrie, via l'indice Hirschman-Herfindahl ou HHI (Merger Guidelines) à partir des revenus réalisés par les différents médias et leur propriété. La mesure de l'audience ne semblait pas appropriée, car fondée sur des critères différents selon les médias. L'idée de cette mesure est simple : à partir de la définition d'un marché pertinent de biens entre eux substituables, existe-t-il une diminution significative du choix pour les consommateurs ?
Or, pour Bruce M. Owen, la répartition de la propriété dans les médias peut ne pas avoir d'influence directe sur le "marché des idées". L'objectif central étant de donner accès à différents points de vue aux consommateurs, la mesure de la diversité peut ne pas être totalement satisfaisante avec l'indice HHI.
En juin 2003, la FCC a créé "l'indice de diversité" qui cette fois, mesure la diversité des sources média disponibles pour les marchés locaux, en leur attribuant des poids, selon leur importance relative en tant que source d'informations pour les consommateurs.
L'indice a encore de nombreux défauts : il ignore l'information de divertissement, il n'observe Internet qu'en tant que canal d'accès à l'information, il attribue des poids selon une logique discutable, il ignore la logique de prescription - notamment celle du processus en deux étapes de Lazarsfeld (influence des leaders d'opinion), etc.
Toutefois, il a l'avantage de commencer à faire évoluer la notion de concentration dans les médias : au-delà du succès financier d'un groupe média (mesure HHI sur les revenus), les consommateurs ont-ils accès à une diversité de sources d'informations indépendantes ?
Internet, quelle que soit l'approche, brouille les pistes. Le succès économique d'un site distribuant de l'information est-il significatif de son influence sur ses utilisateurs ? L'existence d'une large offre d'informations via une multitude de sources indépendantes garantit-elle la diversité pour le consommateur si seules quelques unes rencontrent un réel succès ?
Des travaux restent à réaliser pour commencer à répondre à ces questions. Toutefois, il y a fort à parier que la mesure de la concentration dans les médias ne pourra faire l'économie d'une alliance entre ces deux approches.
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